“前不久，我们借助智慧门禁系统和联动平台，顺利控制了2名重点人员。如今西坑村不安因素日渐减少，群众安全感、幸福感、获得感持续提升。”在仲恺高新区惠环街道西坑村村委会门口，仲恺公安分局惠新派出所有关负责人对来自全区50多位现场考察人员详细地介绍西坑村的治安经验做法。
仲恺深入推进市域社会治理现代化，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。（资料图片）
西坑村的社会治理样本，是仲恺高新区打造社会治理现代化新格局的一个缩影。
近年来，仲恺高新区按照“在营造共建共治共享社会治理格局上走在前列”的要求，持续推进社会治安防控体系建设，大力强化科技支撑，发挥扫黑除恶专项斗争牵引作用，狠抓视频监控、出租屋外来人口管控、基层治安巡逻、重点地区挂牌整治和突出违法犯罪打击等工作，治安防控水平不断提升。该区各个镇（街、园区）根据自身实际，充分发挥主观能动性，加大力度持续深入推进市域社会治理现代化。
如今，仲恺高新区把社会治理作为当前一项重大任务抓紧抓好，不断增强仲恺人民群众的获得感、幸福感、安全感，推动更高水平的平安仲恺建设，共建共治共享的社会治理现代化新格局加快形成。
看现状
刑事和治安总警情持续下降
近年来，仲恺高新区持续推进社会治安防控体系建设，大力强化科技支撑，狠抓视频监控、出租屋外来人口管控、基层治安巡逻、重点地区挂牌整治和突出违法犯罪打击等工作，治安防控水平不断提升。
其中，最明显的特点是该区的刑事和治安总警情持续下降。以“两抢”零发案天数为例，2017年222天，2018年318天，2019年340天，2020年达到356天。
与此同时，仲恺高新区还积极加强对各部门的统筹协调和资源整合，进一步完善“综合网格”相应运行机制和制度，推进“综合网格”全面落地实施。以抓好该区流动人口和出租屋管理为加强社会治理工作的关键点，着力构建网格化、规范化、信息化的流管工作新格局。
此外，该区围绕视频监控全覆盖、出租屋外来人口全管控、重点人员车辆全预警、巡逻防控全覆盖的“四全”目标，大力建设高清治安视频等信息化智慧管理设施，推广应用“蓝牙门禁、人脸门禁、人证一体机、二维码采集”等流动人口信息采集模式。
2021年上半年，仲恺高新区的刑事和治安总警情环比下降16.23%，“两抢一盗”警情环比下降9.23%，182天共有177天“双抢”零发案，社会治安持续好转。在深入开展社会矛盾问题专项治理工作和社会矛盾排查化解方面，仲恺高新区坚持关口前移，按照“滚动式、无缝隙、全覆盖”工作要求，各类矛盾纠纷化解率98%。与此同时，大力推进强化人民调解工作“三年行动”、重复信访案件大化解行动等工作，社会矛盾化解能力进一步提升，效果日益显现。其中，陈江街道人民调解委员会被司法部评为“全国模范人民调解委员会”。
建机制
完善综合网格，推进社会治安防控体系建设
“现在我们社区总共有多少栋楼、每栋楼住着多少人，社区干部、网格员都一清二楚。”仲恺高新区陈江街道御湖社区党总支部书记周联欢介绍，陈江街道户籍人口与非户籍人口严重“倒挂”，人口和出租屋服务管理压力较突出。为此，陈江街道在御湖社区进行市域社会治理现代化试点，以“全科网格”为平台，优化完善党工委领导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，建立“横向到边、纵向到底”的治理架构，围绕“人、地、事、物、组织”等基本治理要素，同步推动组织力量和服务双下沉，推动资源力量向中心区社区倾斜。其中，下沉到御湖社区专职网格员10名。该社区立足实际，率先建立社区级17个小网格，实施“党支部+网格+物业”“铁三角”基层社会治理工作机制，建立网格员、楼栋长、房东（租客）三级塔式微信群，逐步完善“小事不出网格，大事不出社区”的做法。
据悉，自专职网格员下沉到社区的短短一个月内，御湖社区完成全域1034家经营场所、278栋出租屋、2家规上企业、2家酒店公寓的信息采集，实现信息采集“一次采集、多次使用，一格采集、多格使用”，为政府信息资源共享应用提供了强大的数据支撑。
据仲恺高新区委政法委常务副书记杨军荣介绍，该区积极加强对各部门、镇（街、园区）的统筹协调和资源整合，进一步完善“综合网格”相应运行机制和制度，推进“综合网格”全面落地实施。
在惠环街道西坑村，成立村级网格组1个、村民小组网格组7个。以网格员基本职责为基础、以各系统规定职责为补充，按照“一岗多责”原则，明确各级网格员的工作职责，做到知网格概况、知户情家情、知村情民意、知求助对象，能走访调查、能宣传发动、能调解矛盾、能取得信任“四知四能”，确保基层信息收集到位、公共政策执行到位、法规政策宣传到位、疫情防控落实到位。
陈江、惠环是仲恺高新区的中心街道，在与东莞市交界的沥林镇，则按照属地管理与分级管理相结合、以属地管理为主的原则，组建以分管社会综合治理业务的分管领导为组长的沥林镇社会综合治理网格精细管理工作领导小组，并制定《沥林镇社会综合治理网格精细管理工作方案》，将网格管理工作分为三级，即以党委、政府为“大网格”，着重突出统筹、指挥、调度的职能；以线室、村（社区）为“中网格”，以全脱产模式推进网格化工作，负责履行网格包干、巡查反馈职责；以村民小组为“小网格”，全力配合“中网格”开展巡查、整改工作。
网格员主要针对疫情防控常态化工作落实情况、外来务工人员身份核查、安全生产、消防安全、“黄赌毒”排查整治、市场经营秩序整顿、劳动纠纷化解、城市管理综合治理、环境监管、加强意识形态工作等十大社会治理工作开展网格巡查工作，确保以“一张全域网格”撒到边、全镇覆盖。
强手段
科技助力，锻造智慧化社会治理“金钥匙”
消防安全管理是社会综合治理的一个重点和难题。在仲恺高新区惠南科技园内有2家粉尘涉爆企业、4家天然气门户站场、50家危化品使用企业。如何实施安全生产多维化管理，成为惠南科技园社会综合治理的一个重要课题。
今年以来，惠南科技园响应市域社会治理和结合园区管理痛点，推出了“市域社会治理平台”。该平台以数据运转代替人力跑动，运用全方位多维感知设备，一图感知全域，结合网格治理，力图打造市域社会治理新高地。
“我们利用高科技感知设备，如无人机、前端视频监控、卡口等，进行周界防范、易燃易爆品实时监控、危化品车辆‘严管理’，形成视频全覆盖，保证在第一时间发现并处置险情，为惠南科技园区安全生产、维稳治安和社会治理工作的开展提供更加准确、丰富的数据辅助支撑，提高应急处置能力，事前预警、事发管控和快速定位隐患点。”惠南科技园管委会相关负责人认为，借助先进科技，实行智慧治理是市域社会治理现代化的大势所趋，也是力量所在。
借助先进科技力量，还能对各类人口进行精细化的管理。
在陈江街道，共有各类大小工厂企业1000余间、在册出租屋8000余栋，常住人口约5.3万人，外来人口20万余人。大量流动人口聚居在企业工厂、出租房屋，容易成为违法犯罪人员藏匿点和作案地，出租屋和流动人口管理一直是困扰仲恺公安和综治部门的难点和痛点。
为此，陈江街道按照“党政主导、公安主力、依托村居、多方参与”的工作思路，采用“谁使用、谁支付”和“以补促建”的方式，联合仲恺公安分局陈江派出所建立起“集中式管理门禁、联网式人证一体机、二维码应用采集、手机APP自助采集”等可全面覆盖各类型社会单元的4种采集模式，全面加强流动人口信息采集。同时，陈江派出所围绕接处警工作，在中心区域，接入工厂企业、商铺等社会视频278路，建立视频监控汇聚平台，结合“1、3、5分钟”应急快反机制，打造“警民防控一条街”。围绕平安小区建设，在条件成熟、硬件设施完善的4个万人级小区，利用科技手段来预防和减少村（居）刑事、治安案件的发生。
近年来，沥林镇以社会综合治理网格精细化智能化管理为突破口，积极探索基层治理体系建设新模式，坚持“多网融合、一体推进”的原则，突出人工与科技的双结合，整合各方资源，延伸管理触角，扩大服务阵地，进一步织密织细织牢治理网格，不断打破基层封闭的条块结构，全力构建共建共治共享的社会治理新格局。
去年以来，沥林镇共投入70万元推动“雪亮工程”视频监控平台建设，在辖区范围内各村组共安装294个高清视频监控设备，实现视频覆盖平均每平方公里约7个，并引导辖区企业、学校等重点场所重点部位安装视频监控，进一步加大了该镇视频覆盖率，结合智能网格精细化管理，发挥“一加一大于二”的效能，推动该镇社会稳控日益扎实，治安隐患得到有效遏制。全镇治安秩序持续好转，无发生重大治安和刑事案件。
广动员
激发集成化社会治理新动能
西坑村警务室工作人员告诉记者，广泛发动群众积极参与社会综合治理，为西坑村的治安好转提供了强大的支撑。
事实上，按照共建共治共享社会治理理念，仲恺高新区大力发动广大网格员作用的同时，大力发动广大干部群众积极参与其中，形成了“人人参与，人人共享”的新局面。
“我们每天在‘村委+网格+村警’联合巡查的基础上，不定期组织集中治安夜查行动，由‘街道办+村委干部+网格组+派出所+特保人员’五方力量联合，不断加强村内出租屋、公寓、‘三小’场所等的检查。”惠环街道相关工作人员介绍，巡查中，对存在无证、一证多人、假证、冒用他人证件入住和不符合消防安全规定等现象依法查处。同时，大力宣传疫情防控、消防安全、法律法规等知识，切实筑牢西坑平安防线。
此外，惠环西坑社区还针对电信诈骗，开展“线上＋线下”两个阵地，实现全域全民共同参与。在线上，利用微信群定期推送反诈信息及真实案例，开展网络宣传；在线下，把打击治理工作融入区域社会治理和网格化管理服务体系，深入开展“网格员走千家进万户”，由村警带领网格员，组团式进入居民小区、企业、工厂、商场等开展防诈骗宣传工作，联防电信网络诈骗犯罪，持续不断紧盯高发群体，针对性地推动反诈宣传精准覆盖。
如今，在陈江街道御湖社区的大街小巷、小区、学校周边总能见到“义警”的身影。日间，他们义务巡逻守护“平安区”；夜间，他们义务巡逻点亮“平安灯”。
陈江“义警”成为群防群治的重要力量。
据了解，“义警”是仲恺高新区在社会综合治理中，建强基层组织、夯牢自治基础的缩影。在仲恺公安分局的大力支持和陈江派出所的联动下，陈江街道充分发动群众、组织群众，从“民力无穷”的富矿中挖掘“真金”，御湖社区于今年4月首创组建“义警”队伍并规范运作、深度融合，补充完善立体化社会治安防控体系，与驻点民警、辅警共同筑牢“平安御湖”新阵线。在陈江派出所指导、社会协同、公众参与下，“义警”队伍已成为群防群治的重要力量，在治安巡逻、矛盾调处、群防群治中发挥了重要作用。
“义警”主要负责协助社区及民警开展矛盾纠纷调处、禁毒宣传、反诈宣传、治安防范、疫情防控、线索收集、校园和小型活动安保以及交通指挥等工作，防控力量形成互补。自“义警”队伍成立以来，累计出动“义警”成员120人次，解决居民身边“关键小事”23件，调处矛盾纠纷52起，提供救助26人，提供有利线索10条，排查安全隐患89起，协助破获各类违法犯罪案件8起，辖区治安形势持续向好。
记者观察
聚力做好“共”字文章推动社会治理现代化
在深入采访中记者发现，仲恺高新区推进构建现代化的社会治理格局，在坚守“共建共治共享”三大原则的同时，关键在“共”字方面做足文章。
从共建的角度来看，仲恺高新区高度重视和大力投入资金，借助现有的组织优势和科技力量，组建多个层级的网格管理，使得仲恺高新区在“建”的层面，形成了党委政府牵头，区、镇（街）、村等各个层级部门和各行各业都积极参与进来的全方位、立体式共建联动新格局。
在陈江、惠环两个中心街道，在政法部门的牵头下，借力党建联盟、社区、村（居）、村警等组织，联合宣传和中小学校等机构，实现了组织强大的人力、物力、资源参与进来；同时，积极带动各方，在全辖区内形成浓厚的社会“共治”氛围，让“共建共治”成为一种公共参与意识，成为广大干部群众普遍关心和积极支持的“身边的事情”。未来，如何更好地做好“共”字文章，或许是一个值得深入思考的方向。（文/图 惠州日报记者杨敬贺 魏怡兰 通讯员杜淑婷）