11月21日，潼侨镇的“数智潼侨”基层治理平台发出消防警报，工作人员通过“天眼”看到，金星村大湖洋片区冒起了浓烟，立即通知相关部门人员前往查看。与此同时，潼侨镇网格工作组工作人员也收到短信通知，立即指派工作人员前往。
经过现场勘查，原来是村民燃烧杂草肥土所致。“虽然是虚惊一场，但是这也展示了我们这个‘数智潼侨’基层治理平台的强大功能。”潼侨镇党委书记邱吉航说。
原来，潼侨镇在全区信息化平台的基础上，按照智慧城市“感知、采集、分析、服务、决策”一体化的总体要求，开发建设了“数智潼侨”基层治理综合服务系统，解决了以往社会治理中存在的“数据汇聚分析难、应急处置管理难、多部门协同合作难”问题，不断探索数字化基层治理新模式，打造基层智治“潼侨范式”。
平台建设
打造“1+5+N”一体化治理体系
在潼侨镇综治中心，记者看到了“数智潼侨”基层治理平台：几近占满整面墙的大屏幕上，清晰地显示着潼侨全域地图，可以看到空气质量监测、安全生产检查、设备运行等实时数据。
“我们平台依托智治市域社会治理平台，打造‘1+5+N’一体化治理体系，可以全方位监测预警，做到第一时间发现问题、解决问题，形成‘一屏统揽、一键调度、一网统管’的全新社会治理机制。”潼侨镇党委副书记、综合行政执法办公室主任、政法委员张建强说。
据介绍，“1”即“一个平台”统揽，全镇的公共安全、政企通讯、指挥调度、研判分析等情况都在一张大屏幕上实时呈现，一屏统揽，实现了对全镇的人、地、事、物、组织全覆盖治理。“这样一来，一方面出现相关的社会治理事件，平台可以及时下达指令到具体执行部门以及网格人员，迅速处理；另一方面如果有突发情况，指挥中心也能做到即刻掌握，并及时与相关层级的工作人员进行沟通，对事件进行处置，实现治理态势实时感知。”张建强说。
“数智潼侨”基层治理平台界面。 公共视频监控。
“5”则是指以视频监控、智能门禁、智慧灯杆、联勤执法、应急防灾5大设备为支撑。据统计，潼侨镇全域目前已建设视频点位359个，新建前端监控设备共482台，实现监控系统全覆盖；新建和改造村镇及老旧小区出租屋门禁系统，每个楼栋单元门前端建设1个智能门禁信息采集点，实现门禁系统全面覆盖；在新规划的重点区域部署20套12米智慧灯杆，实现道路积水信息、停车位信息、视频监控信息等多种信息共享；为城管办、综合执法办、网格员配备15台智能联勤终端、1台数据采集设备，规范信息采集，提高隐患发现率、问题处置率；结合乡村振兴、基层治理及工作实际需要，加快应急防灾系统建设，大幅提升应急事件的灵活处置能力。
与此同时，依托5大设备，潼侨镇立足各部门业务需求，打造了森林防火、三防水利等N个专题应用场景。“目前，我们主要有建设安全生产、应急管理、环境保护、三防水利等七大专题应用。”张建强介绍，专题应用包括安全生产专题应用，充分运用信息化技术手段，采集生产现场数据、图像资料等，为监管执法、事故调查、应急处置和监测监控等提供信息技术支撑和保障。
在今年台风“苏拉”防汛工作期间，“数智潼侨”基层治理平台展示了其强大功能。通过智慧水位尺监控系统，平台实现河段水域流速、流量暴增情况实时监控，地质灾害点、低洼积水点实时监控并感知预警。潼侨镇主要领导通过指挥中心指挥调度各防汛工作小组开展具体工作，防汛期间出动人员2350人次，转移群众460余人，清障疏通380余处。“当时我们镇3个社区都淹了，我们通过‘视频监控+语音喊话’系统，通知低洼路段车主及时挪车，帮助群众避免了财产损失。”潼侨镇网格工作组负责人黄文豪说。
网格管理
“人防+技防”实现“一网治全域”
线上平台的强大功能，还需要结合强有力的线下执行力，才能真正发挥作用。依托“数智潼侨”基层治理平台，潼侨镇探索“多元合一、综合网格”基层治理创新机制，将智治平台实战运用和社会治理一张图网格组进行全面融合，将全镇划分为30个网格组，设立专职网格员，同时由村（社区）“两委”干部、一村一警、党员房东等任兼职网格员，打造“一格多员”的网格管理工作模式。
线下，由网格员开展常态化“网格巡查、信息采集、事件上报、隐患排查、问题处置”；线上，通过“数智潼侨”基层治理平台进行视频监控自动抓拍、自动预警以及平台及时派单，实现智慧平台与网格员“天上地下”实时互动。
网格员在派发宣传单张。
为推动问题及时处置，潼侨镇还构建了常规问题诉求“135”解决机制，即“每日上报、三日回复、五日办结”；重点时段、重点群体、重点领域，精准管控做到“秒级”响应，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
“有了平台支撑，我们的工作也更好开展了。”黄文豪介绍，以往，网格员发现问题，协调相关部门解决问题时效率不高，有了数智平台，发现问题在平台上报，平台会下单到相关部门处理，还有时限预警，问题处理起来更顺畅、更快捷了。
今年8月，潼侨镇新华社区牛墩四街一商户与楼上住户因为停车问题吵了起来，双方愈吵愈烈。住在附近的党员房东苏论金一看情势不对，立刻联系网格员。牛墩网格网格员随即来到现场了解情况，并且通过平台“下单”，叫来了社区工作人员和挂点民警，详细了解情况，耐心劝解双方。最终，双方握手言和。“其实也不是什么大事儿，楼上住户在一楼停车，堵了商户的门，商户也不是不愿意让住户停，只是希望住户停得规范一些，不要挡了门，但是因为之前双方的沟通比较生硬，把矛盾闹激烈了，还报了警。现在有了网格员、民警、社区工作人员、党员房东一起协调，大家把话说开了，都让一步，问题就解决了，切切实实做到了把矛盾纠纷化解在萌芽状态。”牛墩网格网格员周煜翔说。
“‘数智潼侨’基层治理平台有效激发了社会治理活力。”张建强说，以出租屋治理为例，截至目前，该镇牛墩街出租屋片区盗抢警情零发生、消防安全警情零发生，网格排查矛盾纠纷15件，就地化解13件、上报2件，一般性矛盾纠纷化解率高达100%，为出租屋群体办实事解难题16件。
“通过‘人防+技防’双管齐下，我们镇的社会治理实现了‘一网治全域’的良好格局。”邱吉航说，2022年，潼侨镇还获评仲恺高新区“基层共建共治共享示范镇”。
党建引领
构建“一擎四驱”模式，推动形成共建共治共享社会治理新格局
“我们是仲恺高新区完善乡镇街道指挥协调机制促进基层共建共治共享示范建设镇。”潼侨镇党委副书记廖成韬介绍，启动乡镇街道体制改革后，潼侨镇深入贯彻落实省委、市委部署，积极推进综合治理委员会、公共服务委员会、综合行政执法委员会、乡村振兴委员会（以下统称“四个委员会”）统一指挥协调工作平台建设，整合优化机构设置和职能配置，着力构建权责统一、行为规范、简约高效的行政管理体制和运行机制，推动形成共建共治共享治理新格局。
记者了解到，四个委员会在乡镇（街道）党（工）委领导下开展工作，委员会主任一般由乡镇街道党（工）委书记担任。遇到重要事项、重大问题，委员会都需及时向镇党委请示报告，由镇党委组织研究讨论后按程序决定。每年年底，委员会须向镇党委报告重大工作进展、重点任务落实等情况。“这可以保障委员会决定的事项得到有效落实，加强镇党委对基层各类组织、各项工作的领导统筹和对各类资源的管理使用。”廖成韬说。
为广泛凝聚基层治理合力，潼侨镇还强化党建引领，创新实施了“村（居）吹哨·先锋报到”活动，以8个村（社区）为单位各组建1支党员先锋队，引导党员干部下沉村（社区）服务村（居）民。
“通过党建引领，切实把坚持和加强党的全面领导贯穿于‘攻坚各项重大任务、推动高质量发展’全过程，促使党员在基层治理中争先锋、作表率。”廖成韬说，目前，该镇已经形成了部门围着村（居）转、党员围着群众转的工作机制。
党群共建，则是潼侨镇深入推进党建引领基层治理的又一“利器”。在潼侨镇人居环境整治行动、捡跑活动、“先锋出租屋”志愿服务活动中，总能看见“红马甲”“黄马甲”“粉马甲”等“七彩志愿花”散落各处，成为一道亮丽的风景线。
据悉，潼侨镇全面开展“党群共建·七彩志愿”活动，充分发挥团委、妇联、工会等群团组织在基层治理中的作用，广泛联系带动群众积极参与基层治理，扩大社会参与，构建了党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。
“总的来讲，我们会始终以示范镇建设为契机，充分发挥镇党委领导核心作用，倾力打造四个委员会统一指挥协调工作平台，形成具有潼侨特色的‘一擎四驱’运行模式，构建了基层共建共治共享社会治理新格局。”邱吉航总结。
◎“1+5+N”一体化治理体系
“一个平台”统揽
以视频监控、智能门禁、智慧灯杆、联勤执法、应急防灾5大设备为支撑
立足各部门业务需求打造森林防火、三防水利等N个专题应用场景
本组文/图 惠州日报记者林丽娟 通讯员张惠琴 陈瑞鹏