流动人口管理是基层社会治理的神经末梢，仲恺高新区陈江街道企业多、人口流动大，导致本地居民与外来人口出现严重“倒挂”，给城市管理带来了巨大挑战。聚焦出租屋领域“两多一难”等社会治理难题，陈江街道强化党建引领，率先在全区推出“先锋出租屋”党建品牌，助力社会治理。
实践无止境。经过一年多的创新探索，陈江街道秉持“党建引领、多方参与、共建共享”的工作原则，突出共建、共治、共享理念，在出租屋管理效能上“谋新招”，在优化队伍建设上“出实招”，在破解群众急难愁盼上“亮硬招”，高标准建成11个出租屋集中区域阵地和4个村级党群服务站，并成立了惠州市首批先锋出租屋管理团支部，创新构建“先锋出租屋—团组织—青年代表”基层治理新模式，成功探索出先锋出租屋管理“陈江样本”。
御湖社区出租屋管理党支部开展“多彩周末课堂”公益服务活动。
探索“党建带团建”
成立全区首个“先锋出租屋团支部”
“想学习拍短视频很久了，一直没机会，万麓湖社区先锋出租屋给我们提供了学习平台，在家门口学到这方面的知识，很实用。”为拓展青年创业就业交流渠道，10月至11月，陈江街道出租屋管理党组织联合街道团委开展青年电商技能培训班，吸引了辖区内20余名有志青年踊跃参与。
“巷道的垃圾桶分布不够合理，希望改进”“链接一下招聘信息帮助青年就业”……近几个月，万麓湖社区出租屋管理党支部在辖区内召开了5次青年座谈会，青年人为片区治理提供的8条建议均被采纳。
这一幕幕，都是陈江街道出租屋管理党组织以“党建带团建”，针对辖区青年开展技能培训，同时引导青年人针对基层治理工作中的痛点难点堵点问题建言献策，为社区治理“出点子”“想法子”“谋路子”，是陈江高质量发展凝聚青年力量的缩影。
“青年不仅是社区治理的受益者，更是社区治理的参与者。”陈江街道党工委组织委员邹坚坚介绍，陈江商业繁华，务工青年众多，但同时也面临社会治理情况复杂的问题。如何破题？
陈江街道探索“党建带团建”模式，在万麓湖社区率先成立了全区首个“先锋出租屋团支部”，构建“先锋出租屋—团组织—青年代表”基层治理新模式，并以此为基础在辖区内培养建立一批青年队伍。据悉，万麓湖社区通过组建“五有”（有理想、有技能、有人才、有活力、有朋友）青年团，开展青春学堂、青年人才会等让青年“学”、青年“谋”；聚焦青年创新创业需求，整合社会资源，开设热门技能培训，为有志青年创业就业提供优质社会环境；动员出租屋青年志愿者参与安全生产、平安建设、人居环境整治、关爱困难群体等社会治理和为民服务活动等，成功推动团组织“触角”向基层延伸，动员青年群体参与出租屋治理，以“青”力量焕发基层治理新活力。
经过万麓湖社区的成功试点，12月1日上午，陈江街道11个村，4个社区先锋出租屋管理团支部同时授牌，成立惠州首批先锋出租屋管理团支部，在陈江全面铺开“党建带团建”工作，从“凝聚”“服务”“引领”三方面发力，建立一套具有特色的青年群体工作机制。
万麓湖社区出租屋管理党支部开展青年电商技能培训活动。
致力为民解忧
以“微服务”托起社区治理“大幸福”
“小孩想要学好英语，但是我要兼顾工作，自己学历也低，没办法辅导，希望可以买一支英语点读笔帮助她学习”“孩子每次看到别的小朋友骑自行车就很羡慕，但家里经济比较困难”……日前，陈江街道在五一村“先锋出租屋”党群服务站开展“爱在出租屋”系列活动之“实现您的微心愿”活动，通过与陈江商会党委结对共建，由陈江商会党委为28名“心愿人”圆梦。
这是陈江街道“先锋出租屋”围绕外来务工人员干事创业、生活社交等方面开展出租屋服务工作，搭建起群众与政府“连心桥”的具体体现。
基层治理，一头连着经济社会发展，一头系着群众幸福指数。然而，各项工作千头万绪，群众需求各不相同，如何才能满足群众对美好生活的向往？
陈江街道党工委“给”出了破题之解——坚持以人民为中心，创新基层治理新路径，不断链接更多社会资源，发挥多方力量参与社会治理的作用。通过发起“组团式”志愿服务行动，广泛联动驻村干部、党员志愿者、居民代表、青年志愿者、教师学生、社工等组建志愿服务队，并依托社区党群服务中心、新时代文明实践站等开展一系列志愿服务活动，组织力量穿透基层治理“最后一米”，着力构建“零距离”服务格局。
御湖社区先锋出租屋开设了“多彩周末课堂”服务活动，解决外来务工人员周末加班导致孩子缺少陪伴和照料的问题；广泛动员党员房东、热心房东、租客等“先锋出租屋”志愿者力量，为高龄、独居、空巢老人提供“2+1”服务，定期上门了解老人近况；先后组织红领巾成长营、插花培训、暑期托管班、老年人健康义诊……依托“先锋出租屋”阵地，陈江街道充分发挥党组织“轴心”作用，深化为民服务温度，强化资源融合、力量融合和服务融合，推动“先锋有约”系列活动落地有声，以服务“小切口”、做优社会“微治理”，全力解决群众“急难愁盼”。
提升治理效能
议事会治理模式听“民声”保“民生”
“华侨新村吉祥街46号的房屋围墙外的榕树长势茂盛，遮挡了窗户和阳台采光”“树枝较低，阻碍车辆通行，存在较大的安全隐患问题”……在曙光社区“先锋出租屋”议事会，华侨新村租户你一言我一语，热心房东上了心，居民切身意愿与诉求也传递到了“先锋出租屋”工作人员的耳朵里。
了解情况后，“先锋出租屋”工作人员积极与相关事件房东沟通协调，最终获得房东同意将树木进行修剪，恢复正常道路交通。居民点赞：“这不仅是修剪了遮光树木，也‘剪’除了我们的烦恼。这下道路宽敞了，生意也更好做了，解决了困扰我们多年的难题。”
问题解决得如此迅速，得益于“先锋出租屋”议事会治理模式的成功应用。
为激发居民群众自我管理意识，主动参与到出租屋管理工作中，陈江街道出租屋管理党组织创新成立陈江街道出租屋管理“议事会”。通过热心房东收集管理意见、治理难题，向街道各职能部门“派单”，回应群众关切，打造共商共议共享格局，推动社区治理难题件件有商议、事事有回应、人人都参与。截至目前，陈江街道通过“先锋出租屋”议事会，已收集解决群众的急难愁盼问题405件。
问政于民，集民智；问需于民，解民忧；问计于民，顺民意。针对出租屋群体自治能力和社会治理效能不强等问题，陈江街道聚力推动自我管理，充分整合、全面盘活各方面资源，不断提升治理水平。
如推动辖区成立15支共计793人的“先锋出租屋”志愿服务队，组织开展义务大巡防、禁毒反诈宣传、环境整治等志愿服务活动；制定《陈江街道先锋出租屋楼栋积分制方案》，对辖区出租屋建立楼栋档案，实行“一楼一档”，以每栋出租屋为一个单元进行综合评分，
御湖社区出租屋管理党支部按照消防安全、管理规范、社会治安、邻里和谐、文明卫生五大评定标准，对全部楼栋划分为绿色宽管级和黄色严管级两种级别，附加红、橙、蓝三个属性色，着力构建“五色管理”分级分类管理模式，实现出租屋精细化管理。
曙光社区则推出“党建红引领公安蓝”，在“先锋出租屋”党群服务站设置警务室，联合陈江派出所组建“义警服务队”，每周一三五开展大巡防，对出租屋辖区的治安环境进行联合整治，实现了治安巡逻全天候、治安防控全覆盖。
“推动党组织向基层延伸，每一层都不能‘挂空挡’。”陈江街道将持续深化党建品牌建设，找准基层社会治理的“痛点”“难点”，从细微着眼、从细微出发，凝聚多方力量，聚焦创新丰富“枫桥经验”时代内涵的积极探索，以“先锋出租屋”小杠杆撬动基层社会治理大格局，用实际成效助力仲恺平安建设和经济高质量发展。
文/图 惠州日报记者刘乙端