自吹响“百千万工程”促进城乡区域协调发展号角以来，仲恺高新区自然资源分局紧扣落实省委“1310”具体部署，深化运用“百千万工程”经验，以头号力度推进头号工程，乘势而上、攻坚克难、全面突破，统筹推进镇村提质升级、自然资源保护和政务服务优化，加快培育发展新质生产力，瞄准乡村振兴薄弱环节持续发力，促进城乡融合发展，切实有效地推动县镇村全域全要素高质量发展，讲好仲恺高质量发展新故事。
村庄规划绘就乡村振兴新画卷，潼侨镇金星村节点项目之金星亲子园建成运营。惠州日报记者罗剑业 摄
规划引领
绘就镇村提质升级新蓝图
为提高规划编制质量和实效，仲恺高新区自然资源分局运用“因地制宜、分类施策”的经验，科学引导和配置空间资源，优化细化县域镇村体系布局，明确重点发展村庄，分类有序编制规划，保障了镇村全面振兴的空间格局。
镇村集成规划迎来新成果。2024年6月，《惠州仲恺高新区潼湖镇国土空间总体规划（2021~2035年）》正式获批，标志着仲恺高新区首个省级中心镇规划获批。潼湖镇国土空间总体规划明确了潼湖镇的空间发展指南和空间蓝图，指明了各类开发保护建设活动的基本依据，为潼湖镇打造产业新城、绿美潼湖，建设高质量发展省级中心镇提供坚强支撑。仲恺高新区自然资源分局以严守国土空间底线、优化开发保护格局、支撑镇域高质量发展、稳步推进镇村规划建设和提升自然资源保护利用为目标编制镇村集成规划，统筹优化县域产业园区、公共服务设施、基础设施等空间布局，聚焦实现中心镇功能成团、产业成块、基地成片、辐射成圈战略目标，为潼侨镇打造全区第二个省级典型镇、陈江街道成为重点提升街道提供经验指引，切实激活镇村联合发展的强大动力，有效推动全区一体化高质量发展。
高质量村庄规划引领乡村振兴。2024年上半年，仲恺高新区首批5个省级培育典型村均已形成规划编制成果。仲恺高新区自然资源分局立足于村庄发展基础，把握典型村演进发展规律，对惠环街道西坑村、潼侨镇金星村、潼湖镇赤岗村、陈江街道幸福村、沥林镇君子营村5个典型村规划进行分类有序编制。村庄规划优化村庄农业、生态、建设空间格局，立足村庄特色优势资源发展乡村产业，挖掘乡村多元价值，打造农业全产业链，促进农村一二三产业融合发展，打造现代乡村产业示范样本、更好满足村民就地过上现代生活的美好诉求。接下来，仲恺高新区将运用首批典型村特色经验，因地制宜开展控规编制及调整工作，着力培育第二批典型村和首批重点提升村，切实提升全区乡村建设水平，引导农民建设美丽宜居新家园。
严守红线
开创自然资源保护新局面
唯有强化高水平自然资源保护，才能增强美丽仲恺建设的潜力和后劲。仲恺高新区自然资源分局加强耕地资源管控，推进全域土地综合整治，通过高水平保护为高质量发展注入新动能、塑造新优势。
“田长制”构建全覆盖无死角耕地保护新机制。2024年1月，仲恺高新区全面推行田长制工作方案正式印发，并成立仲恺高新区田长制工作领导小组办公室。为确保巡田工作的有效实施，进一步提高巡田率，仲恺高新区自然资源分局坚持科技支撑、防治结合，运用“田长制”APP，实现耕地“一图统管、一键反馈、一网共治”管理，成功划定县、镇、村等各级网格292个，精心制作巡田“一张图”共计285幅，制作完成耕地网格及田长制信息公示牌147个，形成“人田对应”的耕地保护责任工作格局，实现精准、动态监测耕地变化。同时，综合运用会议调度、督查考核、激励奖惩、信息报送等手段确保各级田长将巡田工作落实到位，切实做到第一时间发现、制止、报告违法占用破坏耕地和耕地转为其他农用地行为，引导群众提高保护耕地意识，自觉做到依法依规耕种、用地，最大限度避免耕地“非农化”“非粮化”。
全域土地整治释放发展动能。为促进仲恺高新区城乡土地资源有序有效流动和高效集约配置，推动“绿美潼湖”生态建设，2024年上半年，仲恺高新区成立全域土地综合整治工作专班，制定《仲恺高新区全域土地综合整治专项规划》和《惠州市仲恺高新区全域土地综合整治项目实施方案》（以下简称“专项规划”“实施方案”）。专项规划聚焦“落规划”“腾空间”“增耕地”“优生态”“强活力”五大重点工作，高位统筹推进全域土地综合整治，着力破解空间布局无序化、耕地碎片化、土地利用低效化、生态功能退化“四化”问题。实施方案以“良田连片、村庄集中、产业集聚、生态优美”为整治目标，坚持因地制宜、差异化推进，统筹优化农村生产、生态、生活空间布局，促进耕地集中连片，盘活存量低效用地，计划2024年至2027年实施潼湖镇“万亩方”示范项目，形成可复制推广的土地综合整治模式，并逐步在全区铺开。潼湖镇“万亩方”示范项目包括农用地整理、建设用地整理、废弃矿山生态修复、风貌提升及历史文化保护、产业导入、公共服务与基础设施建设等6大类32个子项目，引导改造新光片区现有耕地四千余亩、新增耕地五千余亩，形成连片耕地1万余亩，实现耕地数量与质量双提升，有效保障粮食安全，奋力打造“百亿产值、千亩方塘、万亩良田”生态智慧潼湖。
便民利企
谱写增进民生福祉新答卷
为进一步优化营商环境，助力产业振兴，提升综合治理能力和服务能力，仲恺高新区自然资源分局持续推出政务服务改革新措施，着力跑出便民利企“加速度”。
不动产登记服务提速增效。仲恺高新区自然资源分局在不动产权证办理中，持续深化“放管服”改革，从供地、验收、交房等环节实现新建项目不动产权证办理“加速跑”，顺利推行“交地即交证”“竣工即交证”“抵押即交证”服务模式，主动靠前服务，内部流转，简化流程，进一步降低企业成本，增强企业、群众办事获得感。同时，仲恺高新区自然资源分局于2023年10月推出土地抵押转在建工程抵押服务，截至目前已办理12宗相关业务，创新结合产业主体不动产抵押融资需求，打通了不动产不同物理形态登记变更，将土地抵押登记转在建工程抵押登记由串联优化为并联，实现土地抵押涂销和在建工程抵押两种类型业务同步收件、同步审核、同步发证，极大缩短了企业的资金和时间成本。
工程建设项目报建审批效率再提升。仲恺高新区自然资源分局在实现“零条件预审”基础上，进一步推广项目信用承诺和容缺受理制度，落实“信用承诺、容缺审批”，企业补交材料与办理审批手续同步进行让建设工程规划许可审批跑出“加速度”，截至目前已对三和污水处理厂、西坑污水处理厂等15个项目实行用地手续容缺办理。同时，将人防工程许可并入建设工程规划许可进行合并办理。企业只需提交一套申报材料，填写一张申请表单，即可把人防审查意见作为建设工程规划许可证的附件同步核发，不再单独向申请人核发人防许可，有效减少建设单位的时间成本，大大提高报建审批效率，现已合并办理78宗，最大限度合并审批环节、压缩了时限，有效促进项目早落地、早开工。
2024年，仲恺高新区自然资源分局将“百千万工程”融入助推高质量发展的主线中，打好自然资源“组合拳”，统筹新型城镇化和乡村振兴，全力优化镇村空间格局、强化自然资源管控、创新政务服务模式，打破镇村经济基础薄弱、发展乏力僵局，创造更多“仲恺实践”故事，奋力谱写自然资源高质量发展新篇章。
惠州日报记者林丽娟 魏怡兰 通讯员刘颖菲 张惠琴